污染环境或将追究刑事责任

——新《环境保护法》深入解读之三

　　2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了新修订的《环境保护法》，新法将于明年1月1日施行。至此，这部中国环境领域的“基本法”，完成了25年来的首次修订。这也让环保法律跟上了时代，开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。这部几易其稿的新《环境保护法》被称为“史上最严”的《环境保护法》，强化法律责任、加大处罚力度成为一个重大突破，将向“违法成本低”这个我国环保法律法规长期存在的痼疾告别。市环保局的多位专家就此进行了权威解读。

　　【新《环境保护法原文摘录》】

　　第六十九条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　【专家解读】本条是关于环境违法构成犯罪、追究刑事责任的规定。

　　法律责任分为民事责任、行政责任、刑事责任三类。同一违法行为，可能要承担民事责任，并被追究行政责任和刑事责任。按照我国的立法惯例和立法技术规范，违法行为构成犯罪、需要追究刑事责任的，统一在刑法中规定，而其他法律仅作衔接性规定即可。

　　一、污染环境罪

　　刑法第六章第六节专门规定了破坏环境资源保护罪。刑法第338条规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”需要说明的是，上述条文是根据第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《刑法修正案(八)》作出的修改。相对于修改之前的规定，现行规定降低了犯罪门槛，具体体现在将原来规定的“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”，同时扩大了污染行为所排放、倾倒或者处置的物质，将原来规定的“其他危险废物”修改为“其他有害物质”。

　　根据最高人民法院和最高人民检察院有关环境污染犯罪的司法解释的规定，实施刑法第338条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：(1)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物，含传染病病原体的废物、有毒物质的；(2)非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的；(3)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准3倍以上的；(4)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；(5)2年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过2次以上行政处罚，又实施前列行为的；(6)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断12小时以上的；(7)致使基本农田、防护林地、特种用途林地5亩以上，其他农用地10亩以上，其他土地20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；(8)致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼树死亡2500株以上的；(9)致使公私财产损失30万元以上的；(10)致使疏散、转移群众5000人以上的；(11)致使30人以上中毒的；(12)致使3人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(13)致使1人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；(14)其他严重污染环境的情形。实施刑法第338条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：(1)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断12个小时以上的；(2)致使基本农田、防护林地、特种用途林地15亩以上，其他农用地30亩以上，其他土地60亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；(3)致使森林或者其他林木死亡150立方米以上，或者幼树死亡7500株以上的；(4)致使公私财产损失100万元以上的；(5)致使疏散、转移群众15000人以上的；(6)致使100人以上中毒的；(7)致使10人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(8)致使3人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；(9)致使1人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使5人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(10)致使1人以上死亡或者重度残疾的；(11)其他后果特别严重的情形。

　下列物质应当认定为“有毒物质”：(1)危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；(2)剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；(3)含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；(4)《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；(5)其他具有毒性，可能污染环境的物质。

　　二、非法处置进口的固体废物罪

　　刑法第339条规定：“违反国家规定,将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;后果特别严重的,处十年以上有期徒刑,并处罚金。未经国务院有关主管部门许可,擅自进口固体废物用作原料,造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第一百五十二条第二款、第三款的规定定罪处罚。

　　本法及固体废物污染环境防治法对从境外进口固体废物都有规定，如果违反这些规定，同时又符合刑法第339条的规定，则构成非法处置进口的固体废物罪。所谓“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”包括如下情形“：(1)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断12小时以上的；(2)致使基本农田、防护林地、特种用途林地5亩以上，其他农用地10亩以上，其他土地20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；(3)致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼树死亡2500株以上的；(4)致使公私财产损失30万元以上的；(5)致使疏散、转移群众5000人以上的；(6)致使30人以上中毒的；(7)致使3人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(8)致使1人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的。

　　需要说明的是，无论是污染环境罪还是非法处置进口的固体废物罪，个人和单位均可构成。单位构成犯罪的，对单位判处罚金，同时对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任。

　　另外，对于环境违法行为，需要追究刑事责任的，应当按照刑事诉讼法的规定办理。公安机关应当加强对破坏环境保护罪的侦办工作。环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，发现有关环境违法行为可能构成犯罪的，应当及时向公安机关移送案件。由于环境违法犯罪具有较强的技术性，在案件办理中，环保部门和公安机关应当加强协调配合，确保案件办理的质量和效率。